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党建工作丰都县供销社关于农民专业合作社“空壳化”问题及建议
大中小农民专业合作社是推动农村集体经济组织发展，实现乡村振兴繁荣的重要力量，发挥着组织和联系农民、联接和促进产业、带动和引领致富的重要作用。但随着农民专业合作社数量的不断增加，产业空、人员空、融资难等问题日益突出。
一、发展现状
（一）发展状况良好。全县现有依法登记注册的农民专业合作社达2169家，覆盖全县30个镇乡街260个行政村，平均每个村达到8个以上，村社覆盖率达100％。其中“三千型”专业合作社（销售收入1000万元、入社农户1000户、土地流转1000亩）31家。引导培育农民专业合作社149家（其中示范社国家级16家、市级32家、县级101家），获得“两品一标”认证130家。主要涉及肉牛、生猪、鸡鸭、花椒、红心柚、榨菜、龙眼、烤烟、中药材、食用菌等产业。
（二）运行模式多样。一是“公司＋合作社＋集体＋农户＋基地”模式。该模式为合作社发展提供产供销一体化，有利于社员和农户稳定获利。如重庆市红友王红心柚有限公司在三元镇滩山坝社区成立了丰都县李记红柚股份合作社，梯子河村集体（冻库建设项目资金28.8万元入股，每年按5％分红），入社农户110户。二是“合作社＋家庭农场（大户）＋脱贫户”模式。该模式是合作社牵头吸纳种植、养殖大户加入合作社，并且帮扶农户或社员开展种植养殖供苗、提供和培训生产技术等。如丰都县禽丰土鸡养殖专业合作社。三是“基层社＋合作社＋基地＋农户＋互联网”模式。如青龙镇基层供销社与丰都县青双黑花生股份合作社紧密合作，借助互联网帮助农户解决销售难题。四是“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”模式。龙头企业与合作社合作，帮助合作社和农户解决销售难题。如丰都县祥瑞土鸡股份合作社通过与丰都县麻辣兄弟食品有限公司合作，把基地和农户的出栏鸡销售给丰都县麻辣兄弟食品有限公司统一加工、包装、营销，做大做强孙记品牌麻辣鸡。五是“党支部＋合作社＋农户”模式。如丰都县保合镇金盘村采用“党支部＋合作社＋农户”的模式，组织丰都县维成水果专业合作社、丰都县兴隆农机专业合作社、丰都县继华水稻种植股份合作社。
（三）助农效果明显。全县农民专业合作社实现年产值约6.5亿元，共有10235户农户加入农民专业合作社；有300家合作社通过技能培训、提供就业、项目带动等帮扶脱贫户2879户，带动人口10947人。180家农民专业合作社拥有注册商标和名牌产品。
二、存在问题
（一）产业空。目前全县登记注册的农民专业合作社虽然有2100余家，但正常产业运营的不足60％，存在部分“挂牌社”“空壳社”。以县内农民专业合作社主要交流沟通平台—合作社之家（2017年由县农业农村委和县供销社联合牵头创建，分1群和2群）为例，2017年—2022年期间，在群的农民专业合作社有950家以上，但2022年—2025年，逐年递减，目前仅有约600家农民专业合作社在群。县农服中心代理账务、税务等服务的农民专业合作社家数，也从2019年的200余家，递减为2025年的110家。甚至有个别专业合作社重复申报县级示范社骗取资金补助。如：丰都县万代农业开发股份合作社和丰都县上古农业开发股份合作社实际为一个实体，但为了获取补助资金存在重复申报县级示范社现象。去年通过工商查询、实地查看等方式，共清理出农民专业合作社“空壳社”“僵尸社”“挂牌社”938家。如：按照县政府2018年8月6日华裕产业扶贫蛋种鸡专题会精神，由我社牵头工商局配合注册组建贫困村养鸡专业合作社138个，但后因县政府政策调整实际一直未运营，这部分专业合作社形成了典型的产业“空壳化”。
（二）人员空。由于专业合作社办社门槛低，仅需5个农民入社就可登记注册，在历次的农民专业合作社示范社监测中，超过半数社员反映农民专业合作社是在政府、村社的组织和合作社发起人上门宣传下加入合作社的。一些农民抱着试一试的态度加入了合作社，但对合作社的认同度并不高，有的甚至认为合作社就是村上的一个形象工程，实际对社员收益并没有什么大的改善，这就导致一些注册的专业合作社规模小、实力弱。如：虎威镇永惠生态农业专业合作社、龙河镇熊鑫葡萄专业合作社、十直镇楼子苎麻专业合作社等合作社参加农户仅5户，基本上是“家庭社”为主，发展水平和运行质量低，对社员的带动力十分弱。
（三）融资难。农民专业合作社在融资中，存在商业银行信用贷款难、抵押担保难、贷款手续繁琐等而导致产业发展受限问题。以2022年1月份起开展的“三社”融合信用贷为例，主要由县农商行承接，个贷在50万元以下的，由支行审批；如果企业贷51万—100万，必须由重庆市农商行审批，且提供资料繁杂，一般合作社都很难符合要求。专业合作社申请贷款需要所有成员同意签字，有的专业合作社是股份合作社，成员上100人，很难统一意见。如：丰都县青双黑花生股份合作社，入社成员有221户，贷款需要所有成员签字，成员意见不统一，有的不愿签字，很难以合作社名义贷款。如果实行抵押担保贷款，商业银行重视风险评估，而合作社绝大多数资产的表现形态是种植养殖，可抵押资产少，规模不大，产品单一，土地又是流转地。这些资产往往不符合商业银行、担保公司等金融机构规定贷款抵押物的标准和条件。
三、对策建议
（一）严把“进门关口”。把好农民专业合作社的“进门关”，严格农民专业合作社审批监管，坚决将不符合规定和要求的拒之门外。规范专业合作社管理，定期开展评估，督促依法依规开展经营。定期组织农业、市场监管、税务、金融等部门对发展的农民专业合作社进行清理整顿，对有问题的限期整改，整改仍不达标的，依法予以注销。
（二）抓好示范带动作用。通过政策引导、分类指导、强化服务等措施，打造一批引领现代农业发展的示范典型农民专业合作社，定期开展国家级、市级、县级示范社的创建申报和规范评选，有效提升发展水平和质量。
（三）加大政策扶持力度。以示范社创建评选为契机，着力在资金、项目、政策、配套建设上给予重点倾斜支持。建立贷款风险金和贴息制度，加大金融机构提高涉农贷款投放量，为农民专业合作社提供便捷化、个性化、差异化的信贷产品和金融服务。
