石柱县供销社：供销社行业扶贫存在的问题及建议-重庆市供销合作总社

日期： 2019-09-12

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    当下，各级各部门正全力以赴做好扶贫脱贫工作。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体，也是做好扶贫开发工作的重要抓手。以石柱县为例，全县供销社在组织体系建设、产业扶贫、结对帮扶、实施“三社”融合发展等方面取得了较好成效，在发挥系统整体优势，密切配合党和政府，为夺取新时期脱贫攻坚战的胜利发挥了应有作用，但在实际工作中很多方面还存在一定的局限性，主要存在三个方面的“短板”。
    一、产业扶贫方面。一是缺乏项目后续保障。扶贫项目发展起来了，部分产业扶贫项目的技术指导和产品加工、销售的龙头企业跟不上，在市场开拓、提升服务等方面存在差距。二是存在“等、靠、要”思想。多数贫困村集体经济发展落后，思路不宽，没有开发利用好自己的优势资源，而是坐等政府或结对帮扶单位给项目、给政策、给扶助，没有形成特色主导产业。三是合作经济势单力薄。多数农民专业合作社经营规模小，经济实力不强，注册资金少，可抵押财产不多，抵御各种风险的能力较弱，加之缺乏经营管理人才、经营理念、管理能力、技术水平、服务水平，适应市场化能力较弱。四是行业扶贫力不从心。县供销社人员少，没有专业人才，没有资金支持，而且农村劳动力少，壮劳力外出打工的较多，农民（贫困户）参与合作社的积极性不高，存在“合作”意识较差的问题。
    二、电商扶贫方面。一是农村电商发展受限。农村电子商务的发展主要是商务委负责，供销社发展农村电子商务建立电商运营中心和电商服务站，无项目、无资金、无补贴，有的只能是打个“擦边球”，运行起来是非常困难的。二是特色农产品推广不足。在电商充分融入农产品的生产、加工和销售的过程中，由于很多贫困户身处边远地区，文化程度相对较低，接受的信息有限，生产技术无法达到现代化要求，再加上小规模生产，很难实现标准化、规模化的生产经营，导致产品种类不一，质量参差不齐，使得产品在市场上失去了竞争力，损害了产品的品牌价值，网络销售不力。三是农村电商应用人才缺乏。由于贫困地区经济发展水平较低，农民对电商的观念、意识落后，导致网络基本知识和使用技术人员缺乏，严重影响了农村电商的发展和农产品的销售。
    三、结对帮扶方面。一是帮扶人员工作受限。作为结对帮扶的一般职工，对所联系的贫困户，只能是做一些宣传扶贫政策、走访慰问、了解生产生活情况、帮助制定村规划和户办法等工作，对工作中存在的困难和问题，在做好协调沟通和汇报的前提下，除了自己“掏腰包”外，表不了任何态，有的甚至无能为力。二是帮扶单位无项目、无资金。结对只是形式，帮扶才是落脚点，在贫困村和贫困户看来，给点项目，给点资金，满意度自然就上去了。供销社是一个弱势部门，向上争取项目的力度不够，自身的经济实力不强，自有资金欠缺，既无项目又无资金。三是“应付式”帮扶。供销社十几个编制，大部分都是老同志，40岁以下的只有两个女同志，加之供销社本身工作任务重，承担了全县基层社组织属性试点、“三社”融合发展试点和废弃农膜回收等重点工作，根本无暇顾及所结对的乡村和帮扶的贫困户。四是扶持不起来。有的智力低下，有的生病不能劳动等，除了低保兜底，要想走上致富的道路确实很难。
    对此，建议：
    一、以专业合作社为载体，加大产业扶贫力度。一是围绕优势特色产业组建农民专业合作社，发展壮大农业特色产业，形成规模化、规范化、现代化的产业发展体系，与贫困户建立起联动发展的利益联结机制。二是专业合作社与农户建立起“双向承包”的运行机制。以石柱县木本中药材产业为例，专业合作社以股份的形式租用农民的土地，农民又将木本中药材承包过来经营管理，农民可以获得土地分红、效益分红和劳务等多种收入。三是大力培育农产品加工、销售的龙头企业，通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”或“农民合作社联合社+合作社+基地+贫困户”的产业化模式，以龙头企业带动专业合作社的发展，壮大产业规模，保障产业能够实现高质量、高产量的产品，卖出高价格，实现农民收入的最大化。四是积极争取政府扶贫政策和资金，加大对产业扶贫项目的支持力度。通过项目带动，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品和产业，引导农民发展品牌农业、生态农业，拓宽贫困户增收渠道。
    二、依托“村村旺”平台，加大电商扶贫力度。发挥供销合作社经营服务实体网络健全的优势，依托全国供销合作总社“供销e家”和重庆市供销合作总社“村村旺”电商服务平台，以线上线下融合为切入点，扎实开展电商扶贫。一是加大政策扶持力度。供销合作社要积极搭建电商公司、运营中心、电商协会、物流配送“四位一体”的电商运营服务体系，要按照相关政策规定给予项目和资金等方面的扶持。二是整合电商网络服务体系。供销合作社建设的基层供销社、农民专业合作社、村级综合服务社与电商服务站合并使用，不断增强供销社服务功能。三是积极推行农产品上行。要创建农产品品牌，推进农产品标准化生产，打造特色农产品，提高农产品市场竞争力和品牌形象。四是加快培育农村电商人才。要组织一些经常性的培训班，对其中素质相对好、文化水平相对高的农户或基层社职工进行重点培训，充分发挥他们这方面的才能，调动他们的积极性，鼓励他们成为农村电子商务发展的先锋。
    三、搞好扶贫驻村工作，加大结对帮扶力度。一是提高思想认识。扶贫工作是当前和今后一个时期最重要的工作之一，是必须完成的重点任务，承担结对帮扶的干部职工不能讨价还价，也不允许讨价还价。二是明确工作任务。要经常深入贫困户家中，了解贫困村经济社会发展情况、产业定位、贫困户基本情况及致贫原因和存在的问题等，做到底数清晰。要理清工作思路，结合实际制定脱贫工作规划和方案。坚持“输血、造血、活血”并重，有的放矢、对症下药，全面落实帮扶措施。三是强化驻村队员的管理。县供销社主要领导要经常深入所联系的乡镇，召集供销社机关派驻的驻村工作人员进行座谈，听取他们“三在村”等工作汇报，要充分肯定他们的工作，对存在的困难和问题进行现场解决，同时对驻村工作队员提出工作要求。四是加强领导，落实责任。要把党员干部结对帮扶贫困户工作摆在突出位置，主要领导带头入户调查研究，协调解决实际问题。广大干部职工要树立“一盘棋”思想，强化协作意识，做到相互配合、相互借鉴、相互促进。同时，在结对帮扶过程中，不得增加基层负担，切实做到“真扶贫，扶真贫”，决不能“走过场、做样子”，以良好的工作作风和实实在在的工作成效取信于民。