根据《中共城口县委办公室、城口县人民政府办公室关于印发〈城口县开展“三社”融合发展试点工作的实施方案〉的通知》（城委办发﹝2021﹞17号）和《城口县人民政府办公室关于开展“三社”融合发展试点工作的通知》（城府办发﹝2021﹞50号）的要求。为进一步了解10个试点乡镇在工作推进中的困难和问题，县供销社组建4个片区督导组，分赴10个乡镇开展了“三社”融合试点工作第一轮督导，现将调研督导有关情况报告如下：
一、关于“三社”融合发展试点工作推进情况
（一）试点工作全面启动。在4月13日全县“三社”融合发展试点工作现场会后，各试点乡镇党委、政府高度重视，召开党委会议，落实工作专班，明确试点村，充分听取基层社、合作社等市场主体的意见、建议，并积极主动与县供销合作社对接，全面启动了试点工作。
（二）基层组织逐步夯实。试点乡镇按有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准推进基层社新建改造。选准选好10个农民专业合作社，逐步完善民主管理机制和财务管理制度，推进农民专业合作社规范发展。支持基层社领办、创办、参股一批村综合服务社，截至目前，10个试点乡镇依公司制设立村综合服务社5个，积极探索村社共建模式。
二、“三社”融合发展试点工作存在的问题
（一）基层社基础薄弱，业务构建难。10个试点乡镇除坪坝、鸡鸣、沿河、岚天、高观等5个乡镇外，其余5个乡镇基层社经营阵地没有达到示范社的标准。在业务构建方面，除周溪乡基层社承接了场镇垃圾清运等政府购买性服务，坪坝镇基层社开展测土配肥服务，高观镇、鸡鸣乡、沿河乡基层社开展日用消费品服务和农资服务外，其余基层社还处于起步阶段，仅仅搭建了组织架构，业务经营还没有开展起来。
（二）农民合作社运行不规范，带动能力弱。一是“三会”制度不健全。部分合作社未按照《农民专业合作社示范章程》规定，选举产生社员（代表）大会、理事会、监事会等机构，“三会”制度不健全，名为合作社，实为个体经营户。二是财务管理不完善，部分合作社没有建立规范账务，没有落实财务管理人员，合作社财务处于“流水账”水平。三是带动能力不强。10个试点乡镇确定的主导产业大多为种养殖项目，但多停留在种子种苗供给、农产品收购等服务上，服务能力较弱、带动能力有限。
（三）合作社贷款融资仍然困难。供销社与我县农商行、村镇银行虽然开发了针对合作社等涉农市场主体的“三社兴农贷”和“三社助农贷”等贷款品种，但合作社社员的信用贷款难落地，上半年上述两家银行新增发放贷款仅285万元。
（四）“三社”缺乏专业人才支撑。一是合作经济组织带头人难选。农村留守人员中，善营销、懂管理的人才相当匮乏，基层社、合作社等经营组织带头人难选。龙田乡等乡镇至今未找到基层社合适人选。二是合作社专业人才缺乏。合作社缺乏懂农机、农技、兽医、农村电商等相关技术的人员，特别是农民接受运用新事物的难度较大，急需加强技能培训。
三、推进“三社”融合发展试点工作建议
（一）持续夯实“三社”融合基层组织。
一要抓好基层社新建改造。各试点乡镇可采取购置、新建、划拨、租赁等方式落实基层社经营场所，按“四有”标准抓好基层社改造建设。鼓励基层社领办、创办、参股一批合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实现利益有效结合。二要建设好农村综合服务社。各试点乡镇要积极推进村综合服务社建设，明确由村集体经济组织牵头组建农村综合服务社，积极探索村集体经济组织与村综合服务社阵地共建、人才共建、产业共建等村社共建模式，努力把村综合服务社建成村集体经济组织的经营主体，直接面向村民开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、电子商务、农村合作金融、农村综合信息服务等生产生活服务。
（二）推进农民专业合作社规范发展。
一要健全“三会”管理制度。根据《农民专业合作社示范章程》规定，规范组建合作社社员代表大会、理事会、监事会，充分履行“三会”职能职责，健全合作社财务管理制度，抓紧抓好示范合作社创建。二要增强带动能力。各合作社要注重农技人才培养，结合实际做到“四个统一”（统一品种、统一技术服务、统一产品收购、统一产品销售），拓展服务范围，提升组织规模，不断增强带动能力。
推进金融保险机构为农惠农服务。
一是创新贷款方式。重点推行小额农户信用贷款和农户联保贷款，有效解决合作社贷款难问题。二是优化贷款担保方式。各涉农金融机构要积极探索扩大合作社及其社员贷款抵（质）押品范围，有效解决担保难问题。三是提升金融服务水平。涉农金融机构要深化差别信贷政策，提高农民合作社贷款风险容忍度；进一步完善工作机制，优化申报审批流程，提高审贷效率，提升金融服务的便利性、时效性。
加强“三社”专业人才培养。
一是开展基层社带头人培训。建议农业农村委、乡村振兴局等职能部门加强农民合作社、村综合服务社等新型市场主体带头人培训，加强农机、农技、畜牧兽医、农村电商等实用技能培训，培养出一批懂技术、会经营的新型职业农民，为我县“三社”融合发展提供人才支撑。二是开展学习交流活动。建议由县供销社分批组织乡镇分管领导、基层社负责人赴市内“三社”融合发展先进区县开展学习交流，借鉴经验、开阔视野、增强措施，更好推动我县“三社”融合发展工作。
附件：城口县“三社”融合发展试点工作评估表。
