一是强化体系建设。推动基层社、村集体经济组织、农户联合，切实把综合服务社建成基层社的前沿服务阵地。依法规范农民专业合作社经营管理行为，努力提高农民组织化程度。到2025年，发展壮大33个基层社、229个综合服务社、1260 个农民专业（股份）合作社。

二是强化金融服务。创新产品、扩大规模、降低门槛、简化流程、推广普惠金融服务、加快信用评级体系建设、引入农业保险，县财政按有关规定给予贷款利率优惠和服务收费减免。根据全县“三社”融合发展实际，到2025年，投入“三社”融合发展信贷资金达到4亿元。

三是强化利益联结。通过股份合作、生产合作、供销合作、消费合作、信用合作等多种形式，推动供销社与农民专业合作社，信用社与供销社、农民专业合作社，综合服务社与村集体经济深度融合。到2025年，达到33个基层社与合作社、综合服务社、信用社和村集体经济相互融合发展。

四是强化深度结合。通过土地合作、股份合作、产权合作，对农民生产要素评估、量化、抵押、入股，增加其财产性收入，推动村集体与供销社两种集体经济组织联合发展，促进农村“三变”改革。到2025年，229个村级综合服务社与229个村集体经济融合发展。

五是强化政策供给。县财政设立“三社”融合发展专项预算科目，每年预算“三社”融合发展经费，逐年增长，并按照同期人民银行基准利率予以财政全额贴息。到2025年，农民专业合作社贷款贴息每年100万元达到400万元，县财政新增加风险补偿金600万元达到1000万元。